图片泉源 ：李科文
界面消息 记者 | 李科文 陈杨
界面消息 编辑 | 谢欣
不久前，在海南省人大召开常委会集会 会议 ，海南省审计厅厅长刘劲松于会上披露 ，在对2022年海南全省疫情防控资金安排管理利用 绩效举行 审计后发现，存在防疫物资和相干 办法 保管不善等题目 。
刘劲松陈诉 称，9个方舱医院拆除的装备 质料 物资露天堆放 ，造成损毁浪费；5个市县5586隔断 离板房闲置，涉及3.70亿元，1个县隔离板房配套的196台空调和电视丢失；9个市县的665个核酸采样亭闲置 ，可确认代价 2938.04万元；12个市县部分 防疫物资已逾期 或即将逾期 ，可确认代价 6124.53万元。
方舱医院与隔离点在疫情期间发挥了会合 收治与隔离的作用 。特别 是方舱医院，作为平台的功能承接着为了最大限度实现对患者的应收尽收、应治尽治的要求 ，实现了构建疫情防控救治工作与正常医疗体系之间的均衡 。
不外 ，现存的大部分 新建方舱医院是2022年11月后以会合 搭建的活动 板房情势 出现的。随着疫情防控政策调解 ，这些方舱医院刚建立 完毕 ，有的乃至 都未曾投入利用 就被“遗弃” 。
如那边 理 惩罚 这些闲置的方舱医院，面对 着法律与国有资产流失两大难 题，摆在地方当局 面前 的，依然是一个待解的困难 。
闲置的方舱如今 怎么样了？
八月的海南岛 ，阶段性的季风雨绵延 倾注 而下。
雨后，有初起的薄雾，环岛的公路渐渐 更暗下来 。车窗外的树影也变得更加稠密 。附近 望不到像本地 地区 的绵延 葱绿的山岭 ，取而代之是一片片密密麻麻，又难以具名的热带作物。
从海口市出发前行高出 60公里，能望见 留有被雨水冲刷陈迹 的白色活动 板房分列 整洁 地凸起 。整个地区 内铺设了水泥路 ，车辆沿着规划的指示线能顺遂 通行，雨水会顺着阵势 流入周边的泥地，泥泞中会留下行人足迹的印记。
相称 于10个标准 足球场巨细 的临高县金牌港方舱医院就建在这里。
临高县金牌港方舱医院
据新华社海南频道报道 ，临高县会合 隔离点应急项目占地面积约100亩，新建集装箱板房1200间，此中 200套医疗配套用房 ，提供同时满意 1000人的会合 隔离需求，设有医疗室、集会 会议 室 、备餐室等场合 ，功能齐备 ，每间屋内配备空调、热水器、团体 卫浴 、无线网络、全套床品 。
临高县金牌港方舱医院最初的假想 是为了在疫情期间尽大概 采取 和治疗更多的新冠患者。实际 是 ，该隔离点投入利用 没多久，便因防控政策调解 而休舱。
固然 如今 ，临高县金牌港方舱医院由临高县旗下的国资平台公司金牌港园区开辟 建立 有限公司署理 运营 ，但界面消息 记者在现场观察到，活动 板房和配套办法 仍大面积的空置。
推开一些没有锁的门可以发现，这些板房隔间的内部空间不大 ，有的地面上还散落着烟头，在盛夏的海南肴杂 着薄弱 的湿润 味道 。大概 曾有一些人在此临时 居住 ，隔间里的时间仿佛仍旧 定格在某个刹时 。
一位临高县金牌港园区开辟 建立 有限公司相干 负责人表现 ，如今 在临高县金牌港方舱医院入住的有拆迁户、拆迁安置小区的建立 单位 ，尚有 一个职业技能 教诲 机构。该项目内的单间以300元/月向外公开出租，以月度缴纳租金 ，按半年起为期签条约 。入住后，租户本身 拉电表，正常缴纳电费即可。
实际 上，在海南岛内兴建的方舱医院均以活动 板房的形态搭建 、且配套齐备 ，它们大多位于阔别 都会 核心 的广阔平地。更早之前，在这亩亩安定 上，有村民莳植 的热带经济作物、有零散 凸起的坟包；也有已被规划 ，但长满杂草不停 待开辟 的工业用地 。
它们是在海南全省在疫情期间深挖隔离点资源期间被选中的。2022年8月同样是一个盛夏，海南省第五十三场新冠肺炎疫情防控工作指挥部消息 发布会上公布 ，海南采取 三项步伐 加强 隔离点储备和管理。此中 ，儋州、东方 、万宁、临高、乐东等市县启动板房建立 。
据《海南日报》当时 的报道，海南省和谐 各市县尽力 以赴发掘 旅店 、学校、安居房、养老公寓等隔离点资源，来确保“应转尽转、应隔尽隔 ”。同时根据疫情发展环境 ，及时 启动了板房和方舱医院的建立 ，海口 、三亚和儋州等地，有12所方舱医院已经相继投入利用 。
如今 ，像临高县金牌港方舱医院如许 ，尚有署理 公司管理运营的项目并不是广泛 征象 ，就在位于离临高县金牌港开辟 区南边 60多公里的儋州市，其辖区内的部分 方舱医院项目不但 从未实际 投入利用 ，至今也无人管理运营，属于名副着实 的被遗弃了 。
位于儋州市体育馆的西侧的“一场两馆”应急会合 隔离点便是此中 之一，建立 园地 没有临高县金牌港方舱医院宽广 ，但建立 的做工与相对应的配套办法 更为风雅 。
沥青路铺满了“一场两馆”应急会合 隔离点的整个院区，成品 钢布局 的拼装集装箱整洁 分列 ，构筑 层数从地上1至2层逐级而起。屋顶积贮 的雨水时而滴落 ，走过集装箱内的行廊需略加留意 以免滑倒。隔间内的空调、热水器和床上用品等配套办法 没有利用 陈迹 ，地面上还摆放着未拆开包装的热水壶 。
儋州市“一场两馆 ”应急会合 隔离点
据儋州广播电视台微信公众号“这里是儋州”，“一场两馆”应急会合 隔离点的项目总占地面积33193平方米 ，总构筑 面积17198.71平方米，箱体总数量 为952套，此中 隔离标准 间数量 为600间。
实际 上 ，儋州市“一场两馆 ”应急会合 隔离点先开工后补建立 流程。据儋州当局 官网，“一场两馆”应急会合 隔离点项目标 开端 计划 及概算的批复是于2023年2月17日才答应 的 。开端 计划 及概算文件表现 ，该项目总投资为7773.21万元，此中 建安工程费为6701.87万元 ，工程建立 其他费为844.94元，预备 费为226.40万元。
界面消息 统计儋州市当局 的公开信息大抵 估计，在儋州市 ，与“一场两馆”应急会合 隔离点雷同 的方舱医院共有4座方舱医院，除此之外海包罗 位于儋州滨海新区和洋浦地区 的儋州市一号方舱医院、二号方舱医院和三号方舱医院。
问及这些方舱医院后续运营管理如那边 理 惩罚 。儋州市当局 相干 工作职员 称，不久后它们都将被拆除 ，园地 将被复原。
善背面 临两大困难
关于方舱医院后续该怎样 管理与处理 这一题目 ，如今 好像 还是 一个死结。
根据国务院联防联控机制2022年12月发布的规定，各地要按照生齿 规模 ，将符合条件的方舱医院提标改造为亚（准）定点医院，其他方舱医院仍旧 保存 。对此，据《财新》的报道 ，广州市一名卫健体系 官员表现 ，这意味着方舱医院不能轻易 拆除。
“遗留题目 怎么去办理 ，实际 上是看各个地方当局 对中心 文件明白 程度 与实行 力。不太大概 出现拆不了的环境 。 ”北京圣运状师 事件 所管委会主任王有银状师 表现 ，各地当局 大概 思量 的是建立 本钱 的题目 。
别的 ，方舱医院在一建一拆之间，不但 要思量 是否符合法 律规定，还要思量 是否会出现国有资产流失。
临高县金牌港方舱医院的隔间内
王有银先容 ，这涉及到方舱建立 的资金泉源 和地皮 的利用 方式。占地建立 的方舱医院有当局 出资的，也有通过行政协议方式由社会资金共建 。此中 ，当局 出资为建立 主体的多是行政奇迹 单位 ，构筑 物属于国有资产。社会资金共建全部 权和利用 权重要 看行政协议的约定。
别的 ，占地的情况 也重要 分为两类，一类是临时 征用建立 占地 ，一类是颠末 征收程序后举行 的长期 建立 占地 。
因此，差别 占地范例 的方舱在后期处理 时，也会有不一样的方案。王有银表现 ，占用临时 用地的方舱医院必要 严格 依照 《天然 资源部关于规范临时 用地管理的关照 》的规定，报批利用 地皮 ，利用 限期 一样平常 不高出 两年，临时 用地限期 届满 ，必要 拆迁，利用 部分 还要落实规复 地皮 原状责任。
而颠末 征收程序后用于方舱医院利用 的地皮 在后续的拆除大概 改造中，则必要 推行 国有资产处理 惩罚 及用地 、规划等审批手续 。针对方舱的改造、处分应当参照《行政奇迹 性国有资产管理条例》《行政单位 国有资产管理暂行办法》及地方性规定等依法推行 审批手续举行 具体 处理 惩罚 。
王有银表现 ，对于利用 当局 储备用地建立 “方舱”的环境 ，一样平常 采取 划拨方式，假如 拆除的话 ，当局 可以收返国 有地皮 利用 权，地皮 规复 原状后交由原储备机构。假如 不拆除，而是改变利用 用途 ，则必要 根据具体 用途采取 继承 划拨大概 补交地皮 出让金以国有地皮 出让的方式举行 。
实际 上，方舱医院按照利用 场景与限期 大抵 可以分为三类，分别是临时 应救济 治方舱医院、半永世 式方舱医院与永世 性方舱医院。建立 方式又分为改造和新建两种。
据民生证券研报 ，改造和新建分别对应每个方舱的床位价造价为3.7万和9.3万元/个，若方舱医院建立 方式中新建和改造各占比一半，一个床位建立 费将到达 6.5万元/个 。
曾有参加 方舱建立 的相干 负责人向界面消息 先容 ，方舱医院建立 的本钱 及淹灭 依据实际 环境 与后续用途而定 ，如今 公开资料表现 的单床位制作 本钱 从三万到十几万不等，因其包罗 很多 可选配的主动 化的诊疗装备 及辅助智能化装备 ，因此无法简单 估算其单床位造价。
据国卫办规划函﹝2022﹞254号 ，关于印发方舱医院计划 导则（试行）的关照 ，此中 指出方舱医院应统筹思量 一样平常 和应急利用 必要 ，公道 确定利用 功能。平常 可做一样平常 办法 利用 ，应急时可以或许 快速 、顺畅转化为医疗收治办法 ，做到平急连合 ，应急优先。
如今 来看 ，大部分 以活动 板房布局 搭建的方舱医院，如今 未能实现承接平急连合 的场景要求 。
儋州市“一场两馆”应急会合 隔离点的隔间内
王有银表现 ，固然 当初建立 方舱时 ，其是为永世 办法 还是 临时 办法 还未可知，但一旦建成后，如今 大概 会有一部分 搬迁、一部分 拆除、尚有 一部分 转正的环境 。比方 建了方舱医院但未投入利用 ，拆除又显得有些浪费 ，可以选择出让给其他医院。对于当局 建立 的方舱医院，财产 处理 会较为复杂，必须举行 立项更改大概 规划更改 。
若本来 地皮 用途为医疗卫生用地 ，如今 建的方舱医院又用于医院，用地性子 不会改变。假如 交给公立医院利用 ，大概 当局 会发布文件将其划拨给公立医院。假如 交给民营医院利用 ，用地性子 也不会改变，当局 会通过拍卖等国资委程序举行 处理 惩罚 。
而若地皮 本来 用于贸易 大概 公共绿地 、住宅，拆除后必须规复 原状。像位于儋州滨海新区和洋浦地区 的儋州市一号方舱医院、二号方舱医院和三号方舱医院其总造价高达2.03亿元。到了2023年8月 ，儋州市又公开招标1340万元拆除 。该方舱医院的占用地便是该区的规划用地。
王有银表现 ，若不拆除并必要 继承 利用 ，起首 必要 规划部分 和土田主 管部分 对地皮 性子 与用途举行 变动 。比如 出售给企业用作堆栈 ，则被视为工业用地 。当局 在这方面重要 依据地皮 利用 总体规划举行 判定 ，并依法推行 各项程序，如有须要 ，还必要 举行 听证会 ，以听取附近相干 好坏 关系人的意见。