实行 难是社会各界广泛关注的一个话题，有人说“法院讯断 假如 得不到有效 地实行 ，就将成为一纸欠条 ” 。那么怎样 才华 破解这个困难 ，有效 掩护 申请实行 人的合法 权益呢？两会期间，最高人民法院实行 局局长孟祥做客法制网演播室 ，向各人 先容 人民法院怎样 用尽“洪荒之力”破解实行 难。
[法制网]：有人说，“实行 难难于攀蜀道”，您以为 实行 难最难的是难在那边 ？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：造成实行 难的缘故起因 很多 ，既有外部因素 ，也有法院自身的内部因素。
外部因素重要 有：社会诚信建立 不健全，不讲诚信得不到及时 有效 惩戒，导致躲避 规避实行 征象 比力 广泛 ；法治环境 欠佳 ，有关单位 和个人不帮忙 、不配合法 院实行 ，乃至 还干扰实行 ；各部分 间和谐 共同 机制不畅，综合管理 实行 难的常态化工作机制有待进一步美满 ；社会转型期 ，公民的道德意识、遵法 意识、风险意识不强，客观上加剧了实行 难 。别的 ，受国家经济形势影响 ，财产 处理 变现困难等。
内部因素也有很多 ，一是法律规范供给不敷 ；二是体制机制 、工作方式滞后于实行 工作的发展；三是实行 职员 的队伍建立 、本领 建立 方面还不能顺应 形势发展的新要求。加之比年 来法院的实行 工作案多人少的抵牾 非常 突出，尤其是近十年来 ，新收案件从2007年的206万件增长到2016年的529万件，增长幅度高出 150%，而实行 干警人数十年来仅增长 了13%，实行 任务 非常重。
另一方面 ，汗青 包袱极重 。在实行 案件中，有大量的无财产 可供实行 案件，长期 积存 ，经年累月，已到达 相称 数量 ，我们法官在办理 每年新收案件的同时 ，还要腾出大量精力 处理 惩罚 这些汗青 积案，加剧了人案抵牾 。再有，管理相对滞后。法院内部肯定 程度 上还存在着悲观 实行 、选择性实行 、乱实行 的征象 。别的 ，实行 工作本领 不敷 ，不能满意 经济社会的快速发展，实行 本领 、方式要调解 进步 。
上述这些困难 ，每一个都制约了法院实行 工作的康健 发展。就实行 工作具体 而言，有三大难 题 。第一大难 题是查人找物难，查不到财产 、找不到人，实行 就无从谈起。这是我国实行 难的特别 征象 ，在大多数国家，尤其是西方发达国家不存在这个困难 ，由于 没有实行 线索 ，这些国家是不予备案 的。按照我们传统查人找物的做法，广大实行 法官和工作职员 必要 在银行、公安 、工商、房管等部分 间来回 奔忙 ，我们一个承办人一天也就走一两家银行 ，有的还要出差，好几天也就跑一家单位 ，相对于当代 社会便捷的财产 流畅 ，传统的查找财产 方式很难查到财产 ，当事人的合法 权益也难以得到保障 。
[法制网]：法院采取 哪些步伐 来破解查人找物难这个困难 ？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：为破解这个困难 ，我们积极探索运用信息化本领 查人找物 ，天下 法院在这方面都做了积极地实行 。自2014年开始，最高法院大力 大举 推进网络实行 查控体系 建立 ，就是与把握 财产 信息的当局 部分 、企奇迹 单位 举行 网络毗连 ，同一 技能 标准 ，实现数据共享，直接通过网络来查人找物。积极 做到凡是实现财产 登记信息化管理的，都要想方想法 对接起来 ，凡是有被实行 人财产 及活动 轨迹的信息，都要费尽心机 汇聚起来，形成实行 “一张网 ”“一片云” 。通过信息化 、网络化、主动 化本领 查控被实行 人及其财产 ，假如 实现了如许 的目标 ，实行 服从 和结果 会大大提拔 。如今 ，该体系 已经与3400多家银行以及公安部、交通部 、工商总局、人民银行等单位 实现联网 ，可以查询被实行 人天下 范围内的开户行信息、存款信息 、车辆信息、收支 境证件信息等14类16项信息，根本 实现了对重要 财产 情势 的“一扫而空 ”，实现了实行 模式由传统查人找物模式向当代 化的根本变化 ，有效 破解了查人找物困难 。
网络实行 查控体系 的功能也不绝 深化，可以对银行存款、车辆、船舶 、证券等财产 举行 网络控制，对部分 银行存款举行 网络扣划。应用法院也实现了全覆盖，天下 全部 3520家法院都能利用 该体系 。
[法制网]：如今 ，网络实行 查控体系 的运行结果 怎样 ？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：实践证明 ，最高法院网络查控体系 功效非常 明显 ，相比传统人工查控模式 ，其服从 成多少 倍数增长。克制 本年 2月尾 ，天下 法院利用 网络查控体系 共查询案件975万余件、冻结752亿元，查询到车辆1427万辆、证券133多亿股 、渔船和船舶12.6万艘、互联网银行存款2.37亿元。这个数据每天 都在发生变革 。
由于很多 财产 信息由地方部分 、单位 管理把握 ，以是 在最高法院开辟 建立 "总对总"网络实行 查控体系 的同时，也要求地方法院开辟 建立 "点对点"的网络实行 查控体系 。很多 地方法院"点对点"体系 都实现了与民政 、旅游、不动产登记、公积金管理等部分 的联网，可以网络查控到被实行 人的婚姻登记信息 、留宿 星级旅店 信息、不动产登记信息、公积金信息等。
[法制网]：对那些不取信 用 、躲避 责任的“老赖” ，法院都采取 了哪些惩戒办法 ？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：最高法院推出了失信被实行 人名单制度，就是老百姓说的“黑名单 ”制度 。连合 各国家构造 、社会团体、企奇迹 单位 对失信被实行 人实行 连合 惩戒，不绝 压缩其生存空间 ，让失信人“一处失信、到处 受限”，迫使其主动 推行 任务 。
如今 ，连合 惩戒体系已根本 形成，这里最有效 的就是限定 被实行 人高斲丧 ，可以有效 限定 失信被实行 人乘坐飞机 、高铁、列车软卧，办理贷款、名誉 卡 、担当 企业高管、参加 当局 采购和招投标等。客岁 1月，最高人民法院与国家发改委等44家单位 连合 签订 了《关于对失信被实行 人实行 连合 惩戒的相助 备忘录》 ，推出8大类55项惩戒步伐 。6月，最高法院草拟 的《关于加快 推进失信被实行 人名誉 监督 、警示和惩戒机制建立 的意见》正式印发。《意见》规定了11类100多项惩戒步伐 ，是连合 惩戒纲领性的文件 ，涉及出行 、旅游、投资、置业 、斲丧 、金融、网络等经济生存 的方方面面，还包罗 限定 失信职员 担当 公职 、各级党代表、人大代表、政协委员等，构建了“一处失信、到处 受限”连合 惩戒大格局。
为了扩大影响 ，各地法院也实行 用各种本领 曝光失信人 。我们还把“黑名单 ”推送到“名誉 中国”网站，这部分 信息已成为国家书 用体系建立 的一个紧张 内容。那此同时，我们还在不绝 美满 相干 配套机制。
[法制网]：如今 ，这项连合 惩戒步伐 取得的结果 怎样 ？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：克制 如今 ，天下 法院共限定 689万人次购买机票 、222万人次购买动车、高铁票。限定 失信人担当 企业法定代表人及高管7.1万人 。仅中国工商银行一家就拒绝失信人申请贷款、办理名誉 卡55万余笔，涉及资金到达 69.7亿元。别的 ，连合 中心 文件要求 ，各地 、各单位 、部分 将一些特别 主体，包罗 构造 奇迹 单位 工作职员 、人大代表 、政协委员和党代表等纳入失信名单举行 连合 惩戒。
据统计，10%以上的失信被实行 人迫于压力而主动 推行 任务 ，大概 与申请实行 人协商告竣 息争 协议，这也是法院实行 工作乐于看到的环境 。
[法制网]：将实行 财产 变现也是一个困难 ，客岁 最高法出台规定 ，规范网络司法拍卖。叨教 为什么要推行网络司法拍卖？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：在法院查控到的被实行 人财产 中，约60%的财产 必要 通过评估拍卖变现。传统的现场拍卖方式，由于各类信息公开不充实 等缘故起因 ，每每 导致成交率较低、成交价不高的结果 ，并为围标串标、暗箱操纵 等提供了空间 。
为办理 这一困难 ，浙江高院在2012年率先通过淘宝网举行 网络拍卖 ，这一模式在当时 备受争议，但是通过实践敏捷 得到各地的积极相应 。最高法客岁 出台《关于人民法院网络司法拍卖多少 题目 的规定》，对网拍工作进一步作了法律层面的规范，在天下 广泛推行网络司法拍卖模式 ，形成以网拍为原则，以现场拍卖为例外 的制度。
网络司法拍卖非常便捷，小到一只手机 、一个耳环 ，大到大型船舶、房地产 。从成交价来看，有低至6元钱的茶叶罐，有代价 几十亿、上百亿的地皮 ，这在传统拍卖中险些 是不可想象的。
[法制网]：与传统的现场拍卖相比，网络司法拍卖有哪些上风 呢？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：与传统拍卖相比，网拍的成交率 、溢价率成倍增长 ，流拍率、贬价 率和拍卖本钱 显着 降落 ，形成“两升三降”的精良 态势。网拍的公开透明度也比已往 明显 进步 ，有效 去除了权利 寻租空间 ，彻底斩断了长处 链条，对形成公开、公平、公正 、耿介 的执法环境 发挥了紧张 作用 。别的 ，通过淘宝网举行 司法拍卖是不收取当事人佣金的，克制 如今 已为当事人节流 佣金80亿元。
[法制网]：请您先容 一下网络司法拍卖如今 所取得的成效。
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：这个数据每天 都在变革 ，克制 如今 天下 有29个省份1900余家法院通过淘宝网开展司法拍卖，共计拍卖42万余次，拍卖标的物20万余件 ，成交额2600多亿元，均匀 成交率到达 90%以上，溢价率到达 74%以上 ，为当事人节流 的佣金到达 了80亿元。
客岁 11月，浙江省西湖区法院通过网络拍卖一家公司的股权，颠末 174次延时 ，517次出价，评估价为8.1亿元，终极 成交价为10.3亿元 ，溢价率到达 21%，这是网络拍卖平台单笔成交额最大的案例，结果 非常好 。
[法制网]：就悲观 实行 、选择性实行 和乱实行 征象 ，最高法采取 了哪些步伐 呢？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：实行 案件上升的幅度非常快 ，客岁 就到达 了500多万件，而且80%以上的实行 案件在下层 法院，最高法院的各项规范步伐 、管理步伐 、监督 步伐 到下层 每每 就成了强弩之末 ，管不了案，更难以通过案件管人。
为此，最高法院开辟 应用了四级法院同一 的实行 案件办案体系 ，全部 实行 案件都在该体系 办理。该体系 彻底买通 了上下级法院间的数据壁垒，上级法院能对实行 案件的具体 环境 即时跟踪、管理、监督 。依托该体系 ，对内 ，实行 监督 实现了可视化管理，上级法院以致 最高法院能清楚 地望见 辖区法院每件实行 案件的实行 步伐 、办理进度和实行 结果 ，对是否存在违规实行 、悲观 实行 等一览无余 ；对外 ，这个体系 还将与实行 公开体系 无缝毗连 ，将实行 的关键节点信息及时 、主动 地向当事人推送，担当 当事人监督 ，让实行 权在阳光下运行 ，防止不作为 、乱作为征象 产生。同时，该体系 的智能化特点也能有效 辅助法官办案，减轻工作量 ，进步 实行 服从 。客岁 11月，天下 3520家法院全部上线利用 该体系 ，有效 遏制了悲观 实行 、选择性实行 和乱实行 征象 。
[法制网]：最高法怎样 推动创建 联动实行 机制？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：办理 实行 难是复杂的体系 工程 ，仅仅依靠 人民法院单打独斗无法真正办理 题目 ，必须在党委同一 领导 下，形成标本兼治、综合管理 工作格局。
中办 、国办印发的《关于加快 推进失信被实行 人名誉 监督 、警示和惩戒机制建立 的意见》中 ，将根本 办理 实行 难，大幅提拔 司法公信力作为建立 目标 ，40多家中心 成员单位 共同参加 ，有力推动了综合管理 实行 难工作格局的形成。
[法制网]：法院如那边 理 惩罚 被实行 人无财产 可供实行 的环境 ？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：实践中，很多 被实行 人，尤其是企业，负债累累 ，有的一个案件的债权人达数十家，其财产 仅能满意 抵押权人的优先受偿权，其他债权人的债权难以得到实现 ，完全符合停业 条件，但债权人、债务人都不申请停业 ，形成实行 不能、停业 不得的“僵尸案件 ” 。
由于我国没有天然 人 、非法人停业 制度 ，大量天然 人、非法人构造 被实行 人丧失推行 本领 ，但无法从实行 程序中退出，亦处于进退维谷 的状态。上述无财产 可供实行 的案件约占实行 案件总数的40% ，人民法院虽穷尽现有本领 亦也无法实行 到位。这类案件固然 在情势 上表现 为见效 法律文书确定的权利任务 未能终极 实现，但其本质上属于当事人面对 的贸易 风险、买卖 业务 风险或法律风险范畴，应通过美满 相应的法律制度或社会保障制度予以办理 。
实践中 ，法院每每 通过闭幕 本次实行 程序方式予以了案 处理 惩罚 。所谓闭幕 本次实行 程序，重要 是指对确无财产 可供实行 的案件，法院将临时 闭幕 实行 程序并做了案 处理 惩罚 ，待发现财产 后继承 规复 实行 的一项制度。
针对被实行 人是企业的无财产 可供实行 案件 ，通过流畅 实行 转停业 程序。本年 2月，最高法院出台了实行 转停业 程序的规范性文件，进一步规范了实行 转停业 程序的条件和相干 衔接共同 机制 。
针对被实行 人是个人的无财产 可供实行 案件 ，且涉及民生的，通过社会救济 、社会保障、司法救济 制度来予以消化。2015年12月1日至2016年2月15日，在涉民生案件专项实行 举措 中 ，天下 法院司法救济 17454人，救济 金额2.4亿元。
[法制网]：法院怎样 从内部深挖潜力，破解实行 难？
[最高人民法院实行 局局长孟祥]：人民法院应该做好以下几项工作：
一是对峙 改革创新 ，以改革引发 活力，向创新要效益：起首 ，进一步深化审执分离改革；其次 ，探索员额制改革后实行 工作模式的改革实践，探索美满 以法官为主导领导 法官助理、书记员 、司法警员 构成 团队开展实行 工作的团队化实行 模式，明白 团队分工，加强 相互共同 ，积极 实现“1+12”的团队团体 效能，实现实行 资源的效用最大化；再次，探索加强 实行 警务保障机制的建立 。
二是加强 制度规范的工作。这两年来最高法院这两年来麋集 出台了很多 司法表明 和规范性意见 ，目标 是进一步扎紧扎牢制度的“笼子”，将实行 权有效 地管理和监督 。
三是探索符合当代 实行 工作实际 、符合实行 工作规定的工作机制、制度和方式 。比如 ，在四级法院同一 的办案平台底子 上 ，我们进一步推进实行 指挥中心 建立 ，实现实行 工作的“三个同一 ”，即同一 管理 、同一 指挥、同一 和谐 ，使实行 工作实现可视化、扁平化管理。
四是加强 专项工作的开展。专项工尴尬刁难 于办理 职员 “治标”发挥了紧张 作用，也为我们彻底办理 实行 难“治本”创造了条件 、积聚 了履历 。这些年最高法院开展了一系列的专项实行 工作，取得了非常好的结果 。
（笔墨 整理：李金凤）
（主持人：王芳 拍照 ：李金平）
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文章泉源 法制网
本期编辑 赵暖芷 李金凤