源据邓州市当局 信息中心 讯！
为更好地满意 社会公浩繁 样化出行需求 ，促收支 租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车策划 服务举动 ，保障运营安全和搭客 合法 权益 ，根据国家 、河南省有关法律、行政法规，订定 本细则，连合 我市实际 ，我们草拟 了《邓州市网络预约出租汽车策划 服务管理实行 细则（试行）》（征求意见稿）、《邓州市私家 小客车合乘管理规定（试行）》（征求意见稿） 、《邓州市深化出租汽车行业改革工作实行 方案（试行）》（征求意见稿）现面向社会公开征求意见发起 。
征集克制 日期：2016年10月19日
联 系 人：张龙党；接洽 电话：15333770888
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邓州市网络预约出租汽车策划 服务管理实行 细则（试行）》（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为更好地满意 社会公浩繁 样化出行需求 ，促收支 租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车策划 服务举动 ，保障运营安全和搭客 合法 权益 ，根据国家、河南省有关法律、行政法规，订定 本细则 。
第二条 凡在邓州市从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）策划 服务，应当服从 本细则。
本细则所称网约车策划 服务 ，是指以互联网技能 为依托构建服务平台，整合供需信息，利用 符合条件的车辆和驾驶员 ，提供非巡游的预约出租汽车服务的策划 活动 。
本细则所称网络预约出租汽车策划 者（以下称网约车平台公司），是指构建网络服务平台，从事网约车策划 服务的企业法人 。
第三条 对峙 优先发展都会 公共交通、适度发展出租汽车 ，按照高品格 服务 、差别 化策划 的原则，有序发展网约车。
网约车运价实行 市场调治 价，出当代 价 非常 ，市人民当局 可举行 干预。
第四条市交通运输行政主管部分 在市人民当局 领导 下 ，负责引导 本行政地区 内网约车管理工作。
其他有关部分 依据法定职责，对网约车实行 相干 监督 管理 。
第二章 网约车平台公司
第五条 申请从事网约车策划 的，应当具备线上线下服务本领 ，应符合下列条件：
（一）具有企业法人资格，非本市注册的企业法人应当在本市设立分支机构；
（二）具备开展网约车策划 的互联网平台和与拟开展业务相顺应 的信息数据交互及处理 惩罚 本领 ，具备供交通、通讯 、公安 、税务、网信等相干 羁系 部分 依法调取查询相干 网络数据信息的条件 ，网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部分 羁系 平台，服务器设置在中国本地 ，有符合规定的网络安全管理制度和安全掩护 技能 步伐 ；
（三）利用 电子付出 的 ，应当与银行、非银行付出 机构签订 提供付出 结算服务的协议；
（四）有健全的策划 管理制度 、安全生产管理制度和服务质量保障制度；
（五）在服务地点 地有相应服务机构及服务本领 ；
（六）法律法规规定的其他条件。
外商投资网约车策划 的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相干 法律法规的规定。
第六条 在邓州市域内申请从事网约车策划 的 ，应当向市出租汽车行政主管部分 提出申请，并提交以下质料 ：
（一）网络预约出租汽车策划 申请表；
（二）投资人、负责人身份、资信证明 及其复印件，包办 人的身份证明 及其复印件和委托书；
（三）企业法人业务 执照，属于分支机构的还应当提交业务 执照 ，外商投资企业还应当提供外商投资企业答应 证书；
（四）在邓州市域内服务办公场合 、负责职员 和管理职员 等信息；
（五）具备互联网平台和信息数据交互及处理 惩罚 本领 的证明 质料 ，具备供交通、通讯 、公安 、税务、网信等相干 羁系 部分 依法调取查询相干 网络数据信息条件的证明 质料 ，数据库接入环境 阐明 ，服务器设置在中国本地 的环境 阐明 ，依法创建 并落实网络安全管理制度和安全掩护 技能 步伐 的证明 质料 ；
（六）利用 电子付出 的，应当提供与银行、非银行付出 机构签订 的付出 结算服务协议；
（七）策划 管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本；
（八）法律法规要求提供的其他质料 。
初次 从事网约车策划 的 ，应当向市出租汽车行政主管部分 提出申请，提交前款（五） 、（六）有关线上服务本领 质料 有网约车平台公司注册地省级交通运输主管部分 商同级通讯 、公安、税务 、网信、人民银行等部分 考核 认定，并提供相应认定结果 。
其他线下服务本领 服务质料 ，有市出租汽车行政主管部分 举行 考核 。
第七条 市出租汽车行政主管部分 自受理之日起20日内作出答应 大概 不予答应 的决定 。20日内不能作出决定的，经市出租汽车行政主管部分 负责人答应 ，可以延伸 10日 ，并应当将延伸 期 限的来由 告知申请人。
第八条 市出租汽车行政主管部分 对于网约车策划 申请作出行政答应 决定后，应确定网约车策划 地区 为邓州市都会 规划区内，策划 范围是网络预约客运，策划 限期 一年 ，同时发放《网络预约出租汽车策划 答应 证》。
第九条 市出租汽车行政主管部分 对不符合规定条件的申请作出不予行政答应 决定的，应当向申请人出具《不予行政答应 决定书》 。
第十条 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车策划 答应 证》并向企业注册地省级通讯 主管部分 申请互联网信息服务存案 后，方可开展相干 业务。存案 内容包罗 策划 者真实身份信息、接入信息 、市出租汽车行政主管部分 核发的《网络预约出租汽车策划 答应 证》等。涉及策划 电信业务的 ，还应当符合电信管理的相干 规定 。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到市公安构造 办理存案 手续。
第十一条 网约车平台公司停息 大概 停止 运营的，应当提前30日向市出租汽车行政主管部分 书面陈诉 ，阐明 有关环境 ，告示 提供服务的车辆全部 人和驾驶员，并向社会公告。停止 策划 的 ，应当将相应《网络预约出租汽车策划 答应 证》交回原答应 构造 。
第三章 网约车车辆和驾驶员
第十二条 拟从事网约车策划 的车辆，应当符合以下条件：
（一）7座及以下乘用车；
（二）安装具有行驶记录 功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；
（三）车辆技能 性能符合运营安全相干 标准 要求；
（四）本地 牌照；
（五）车辆技能 品级 高一级，裸车车价原则上不低于平凡 巡游车1.5倍 ，注册登记时间不高出 三年；
（六）在公安构造 登记为预约出租客运；
（七）鼓励利用 干净 能源车型 。
第十三条 市出租汽车行政主管部分 依车辆全部 人大概 网约车平台公司申请，按第十二条规定的条件考核 后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，20日内发放《网络预约出租汽车运输证》。
第十四条 从事网约车服务的驾驶员 ，应当符合以下条件：
（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶履历 ；
（二）无交通肇事犯罪、伤害 驾驶犯罪记录 ，无吸毒记录 ，无饮酒后驾驶记录 ，近来 连续 3个记分周期内没有记满12分记录 ；
（三）无暴力犯罪记录 ；
（四）男性驾驶员年龄 不高出 60周岁，女性不高出 55周岁，初中以上文化程度 ，身材 康健 。
第十五条 市出租汽车行政主管部分 依驾驶员大概 网约车平台公司申请，按第十四条规定的条件核查并按规定稽核 后，为符合条件且稽核 合格 的驾驶员 ，10日内发放《网络预约出租汽车驾驶员证》 。
第四章 网约车策划 举动
第十六条 网约车平台公司负担 承运人责任，应当包管 运营安全，保障搭客 合法 权益。
第十七条 网约车平台公司应当包管 提供服务车辆具备合法 营运资质 ，技能 状态 精良 ，安全性能可靠，具有营运车辆相干 保险，包管 线上提供服务的车辆与线下实际 提供服务的车辆同等 ，并将车辆相干 信息向市出租汽车行政主管部分 报备。
第十八条 网约车平台公司应当包管 提供服务的驾驶员具有合法 从业资格，按照有关法律法规规定，根据工作时长 、服务频次等特点 ，与驾驶员签订 多种情势 的劳动条约 大概 协议，明白 两边 的权利和任务 。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法 权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范 、安全运营等方面的岗前培训和一样平常 教诲 ，包管 线上提供服务的驾驶员与线下实际 提供服务的驾驶员同等 ，并将驾驶员相干 信息向市出租汽车行政主管部分 报备。
网约车平台公司应当记录 驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息 、订单日记 、上网日记 、网上买卖 业务 日记 、行驶轨迹日记 等数据并备份。
第十九条 网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，明白 服务项目和质量答应 ，创建 服务评价体系和搭客 投诉处理 惩罚 制度，如实收罗 与记录 驾驶员服务信息 。在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果 ，以及车辆牌照等信息。
第二十条 网约车平台公司应当公道 确定网约车运价，实行 明码标价，并向搭客 提供相应的出租汽车发票。
第二十一条 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得陵犯 搭客 合法 权益和社会公共长处 。
网约车平台公司不得有为倾轧 竞争对手大概 独占市场 ，以低于本钱 的代价 运营扰乱正常市场秩序，侵害 国家长处 大概 其他策划 者合法 权益等不合法 代价 举动 ，不得有代价 违法举动 。
第二十二条 网约车应当在答应 的策划 地区 内从事策划 活动 ，超出答应 的策划 地区 的，起讫点一端应当在答应 的策划 地区 内。
第二十三条 网约车平台公司应当依法纳税，为搭客 购买承运人责任险等相干 保险 ，充实 保障搭客 权益。
第二十四条 网约车平台公司应当加强 安全管理，落实运营 、网络等安全防范步伐 ，严格 数据安全掩护 和管理 ，进步 安全防范和抗风险本领 ，支持共同 有关部分 开展相干 工作 。
第二十五条 网约车平台公司和驾驶员提供策划 服务应当符合国家有关运营服务标准 ，不得巡游揽客、站点候客 ，不得途中甩客大概 故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量大概 对其服务作出不满意 评价的搭客 实行 反攻 举动 。
第二十六条 网约车平台公司应当通过其服务平台以明显 方式将驾驶员 、约车人和搭客 等个人信息的收罗 和利用 的目标 、方式和范围举行 告知。未经信息主体昭示 同意，网约车平台公司不得利用 前述个人信息用于开展其他业务 。
网约车平台公司收罗 驾驶员、约车人和搭客 的个人信息 ，不得逾越 提供网约车业务所必须 的范围。
除共同 国家构造 依法利用 监督 查抄 权大概 刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员 、约车人和搭客 的姓名、接洽 方式、家庭住址、银行账户大概 付出 账户 、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄漏 地理坐标、地理标记 物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄漏 后 ，网约车平台公司应当及时 向相干 主管部分 陈诉 ，并采取 及时 有效 的调停 步伐 。
第二十七条 网约车平台公司应当服从 国家网络和信息安全有关规定，所收罗 的个人信息和天生 的业务数据 ，应当在中国本地 存储和利用 ，生存 限期 不少于2年，除法律法规尚有 规定外 ，上述信息和数据不得外流。
网约车平台公司不得利用 其服务平台发布法律法规克制 传播 的信息，不得为企业 、个人及其他团体、构造 发布有害信息提供便利，并采取 有效 步伐 过滤阻断有害信息传播 。发现他人利用 其网络服务平台传播 有害信息的 ，应当立即 克制 传输，生存 有关记录 ，并向国家有关构造 陈诉 。
网约车平台公司应当依照法律规定，为公安构造 依法开展国家安全工作 ，防范、观察 违法犯罪活动 提供须要 的技能 支持与帮忙 。
第二十八条 任何企业和个人不得向未取得合法 资质的车辆 、驾驶员提供信息对接开展网约车策划 服务。不得以私家 小客车合乘名义提供网约车策划 服务 。
网约车车辆和驾驶员不得通过未取得策划 答应 的网络服务平台提供运营服务。
第五章 监督 查抄
第二十九条 在邓州市域内从事网约车策划 的，必须在市人民当局 羁系 之下运营，市出租汽车行政主管部分 网约羁系 平台与网约车平台信息共享。共享信息包罗 车辆和驾驶员根本 信息、服务质量以及搭客 评价信息等。
市出租汽车行政主管部分 加强 对网约车市场羁系 ，加强 对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质检察 与证件核发管理 。
市出租汽车行政主管部分 定期构造 开展网约车服务质量测评，并及时 向社会公布本地 区网约车平台公司根本 信息 、服务质量测评结果 、搭客 投诉处理 惩罚 环境 等信息。
市出租汽车行政主管部分 、公安构造 等部分 有权根据管理必要 依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记 、运营和买卖 业务 等相干 数据信息。
第三十条 市通讯 主管部分 和公安、网信部分 按照各自职责，对网约车平台公司非法网络 、存储、处理 惩罚 和利用 有关个人信息 、违背 互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息大概 为企业 、个人及其他团体构造 发布有害信息提供便利的举动 ，依法举行 查处，并共同 市出租汽车行政主管部分 对认定存在违法违规举动 的网约车平台公司举行 依法处理 。
市公安构造 、网信部分 按照各自职责监督 查抄 网络安全管理制度和安全掩护 技能 步伐 的落实环境 ，防范、查处有关违法犯罪活动 。
第三十一条 市发展改革 、代价 、通讯 、公安 、人力资源社会保障、商务、人民银行 、税务、工商、质检、网信等部分 按照各自职责 ，对网约车策划 举动 实行 相干 监督 查抄 ，并对违法举动 依法处理 惩罚 。
第三十二条 市各有关部分 应当按照各自职责创建 网约车平台公司和驾驶员名誉 记录 ，并纳入天下 名誉 信息共享平台 。同时将网约车平台公司行政答应 和行政处罚等名誉 信息在天下 企业名誉 信息公示体系 上予以公示。
第三十三条 市蹊径 运输协会创建 网约车平台公司和驾驶员不良记录 名单制度 ，加强 行业自律。
第六章 法律责任
第三十四条 违背 本规定，有下列举动 之一的，由市出租汽车行政主管部分 责令改正，予以告诫 ，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得策划 答应 ，擅自 从事大概 变相从事网约车策划 活动 的；
（二）伪造 、变造大概 利用 伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车策划 活动 的 。
第三十五条 网约车平台公司违背 本规定 ，有下列举动 之一的，由市出租汽车行政主管部分 和代价 主管部分 按照职责责令改正，对每次违法举动 处以5000元以上10000元以下罚款；情节严峻 的 ，处以10000元以上30000元以下罚款：
（一）提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，大概 线上提供服务车辆与线下实际 提供服务车辆不同等 的；
（二）提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，大概 线上提供服务驾驶员与线下实际 提供服务驾驶员不同等 的；
（三）未按照规定包管 车辆技能 状态 精良 的 ，大概 不按要求参加 车辆年度审验的；
（四）起讫点均不在答应 的策划 地区 从事网约车策划 活动 的；
（五）未按照规定将提供服务的车辆 、驾驶员相干 信息向市出租汽车行政主管部分 报备的；
（六）未按照规定订定 服务质量标准 、创建 并落实投诉举报制度的；
（七）未按照规定提供共享信息，大概 不共同 出租汽车行政主管部分 调取查阅相干 数据信息的；
（八）未推行 管理责任，出现甩客、巡游揽客 、站点候客、故意绕道、违规收费等严峻 违背 国家相干 运营服务标准 举动 的。
网约车平台公司不再具备线上线下服务本领 大概 有严峻 违法举动 的 ，由市出租汽车行政主管部分 依据相干 法律法规的有关规定责令停业 整理 、吊销相干 答应 证件。
第三十六条 网约车驾驶员违背 本规定，有下列情况 之一的，由市出租汽车行政主管部分 和代价 主管部分 按照职责 责令改正，对每次违法举动 处以50元以上200元以下罚款：
（一）未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的；
（二）途中甩客大概 故意绕道行驶的；
（三）违规收费的；
（四）对举报、投诉其服务质量大概 对其服务作出不满意 评价的搭客 实行 反攻 举动 的 。
（五）巡游揽客 、站点候客的；
（六）不提供发票的；
网约车驾驶员不再具备从业条件大概 有严峻 违法举动 的 ，由市出租汽车行政主管部分 依据相干 法律法规的有关规定取消 大概 吊销从业资格证件。
对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司名誉 记录 。
第三十七条 网约车平台公司违背 本规定第十、十八、二十六、二十七条有关规定的，由市网信部分 、公安构造 和通讯 主管部分 按各自职责依照相干 法律法规规定给予处罚；给信息主体造成丧失 的，依法负担 民事责任；涉嫌犯罪的 ，依法追究刑事责任。
网约车平台公司及网约车驾驶员违法利用 大概 泄漏 约车人、搭客 个人信息的，由公安、网信等部分 依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款；给信息主体造成丧失 的，依法负担 民事责任；涉嫌犯罪的 ，依法追究刑事责任 。
网约车平台公司拒不推行 大概 拒不按要求为公安构造 依法开展国家安全工作，防范 、观察 违法犯罪活动 提供技能 支持与帮忙 的，由公安构造 依法予以处罚；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 私家 小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按市人民当局 有关规定实行 。
第三十九条 网约车行驶里程到达 60万千米时逼迫 报废 。行驶里程未到达 60万千米但利用 年限到达 8年时 ，退出网约车策划 。小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照网约车报废标准 报废。
其他小 、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照该范例 营运载客汽车报废标准 和网约车报废标准 中先行到达 的标准 报废 。
第四十条 本实行 细则自2016年 月 日起实行 。
本细则中的具体 应用题目 由市出租汽车行政主管部分 负责表明 。
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邓州市私家 小客车合乘管理规定（试行）》（征求意见稿）
第一章 总则
私家 小客车合乘是都会 交通范畴 表现 分享经济的出行方式，有利于缓解都会 交通拥堵和环境 压力 。按照《国务院办公厅关于深化改革推收支 租汽车行业康健 发展的引导 意见》（国办发[2016]58下令 ）和《网络预约出租汽车策划 服务管理暂行办法》（交通运输部 工业信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局国家网信办2016年60下令 ）之规定 ，订定 此规定。
第一条 私家 小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是指由合乘服务提供者事先发布出行信息 ，出行线路雷同 的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，分摊部分 出行本钱 或免费相助 的共享出行方式。
第二条 私家 小客车合乘应当依照 公益合乘优先、民间相助 志愿 、维护各方合法 权益、规范合乘举动 、严禁非法营运的根本 原则，促进其康健 发展 。
第二章 合乘服务提供者及车辆
第三条 合乘服务提供者必须包管 提供服务的车辆是七座以下小客车 ，并具有合法 蹊径 行驶手续。
第四条 合乘服务提供者应当按照法律法规规定对车辆安全行驶负责。
第五条 合乘服务提供者应当事先发布出行信息及出行线路，并包管 信息真实 、完备 。
第六条 合乘服务提供者应当与合乘者签订 书面合乘协议，明白 两边 权利任务 。
第七条 合乘服务提供者应当通过合乘信息服务平台发布出行信息 ，不得通过QQ、微信等谈天 工具发布；注册时向合乘信息服务平台提供本人及车辆真实有效 信息。
第三章 合乘信息服务平台
第八条 合乘信息服务平台应在出租汽车行业主管部分 存案 ，并对合乘服务活动 举行 监督 管理。存案 应提供以下相干 质料 ：一是平台所属注册地在本市的实体机构业务 执照及法人、策划 地点 等相干 信息；二是省、自治区 、直辖市电信管理机构大概 国务院信息财产 主管部分 颁发的《互联网信息服务增值电信业务策划 答应 证》；三是拟开展合乘信息服务的合乘运营模式、驾驶员和合乘者客户端发布及操纵 方式阐明 ；四是车辆、驾驶员管理，合乘投诉和有关纠纷处理 等制度文本；五是合乘服务数据接入本市交通行业羁系 平台的环境 阐明 。
第九条 合乘信息服务平台应当通过为合乘者提供合乘出行信息 、合乘协议文本、合乘运作流程、评定合乘名誉 、投诉调解处理 惩罚 等情势 为市民合乘提供服务和资助 。
第十条 合乘信息服务平台应监督 合乘服务提供者与合乘者签订 合乘协议 ，应按照本规定要求通过互联网软件为合乘两边 派单并摊算相干 费用。
第十一条 合乘信息服务平台应包管 向合乘服务提供者及合乘者提供的信息真实、正确 、完备 ，一方合乘信息有变动 时应及时 关照 别的 一方 。
第十二条 合乘信息服务平台应创建 服务名誉 管理制度和投诉管理制度，对不服从 合乘协媾和 相干 法律法规的合乘服务提供者及合乘者予以相应惩戒。
第十三条 合乘信息服务平台应实现与市出租汽车行政主管部分 信息共享，服从 国家网络和信息安全有关规定。
第十四条 合乘信息服务平台应依法担当 交通 、通讯 、公安、税务 、网信等相干 羁系 部分 调取查阅合乘信息服务数据、登记等 。
第四章 合乘者
第十五条 合乘者应提供手机号码、合乘人数、出发地 、目标 地、出发时间、携带行李环境 等 ，并包管 提供的信息真实 、正确 。
第十六条 合乘者应文明乘车 ，服从 国家的法律、法规，服从 交通安全管理规定。合乘服务提供者有权拒绝不服从 本规定和合乘协议的人乘车 。
第十七条 合乘者应按合乘协议推行 任务 ，因合乘人不对 造成的职员 受伤、车辆破坏 及别的 丧失 的应依法负担 法律责任。
第五章 合乘服务举动
第十八条 合乘服务私家 小客车不得巡游揽客和站点候客，逐日 合乘次数不得高出 两次，合乘范围在邓州市市域范围内 ，不得超出市域范围。
第十九条 合乘费用分摊仅为合乘里程所斲丧 的燃料 、电费和通行费，并在协议中明白 。
第二十条 合乘各方必须事先签订 书面合乘协议，明白 合乘时间、行驶线路、乘车 地点 、安全责任、费用分摊等各自权利任务 ，并在合乘前举行 信息核实，确保行车规范和安全 。
第二十一条 克制 临时 随意合乘摊算相干 费用，克制 合乘当事人发布卖弄 信息、签订 卖弄 阴阳条约 以及以合乘名义从事违法营运。合乘期间发生纠纷或变乱 时 ，由当事方依照协议，商量 办理 或通过司法途径办理 。
第六章 监督 查抄
第二十二条 交通 、公安、通讯 、税务、网信等羁系 部分 应按各自职责依照相干 法律 、法规规定对合乘服务活动 举行 监督 和查抄 ，对违背 法律、法规及相干 规定的举动 果断 予以查处 。
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邓州市深化出租汽车行业改革工作实行 方案（试行）（征求意见稿）
为贯彻落实中心 关于全面深化出租汽车行业改革的决定 摆设 和河南省出租汽车行业改革工作电视电话集会 会议 精力 ，积极稳妥地推收支 租汽车行业改革 ，鼓励创新，促进转型，更好地满意 人民群众出行需求 ，现依据《国务院办公厅关于深化改革推收支 租汽车行业康健 发展的引导 意见》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部等七部委关于《网络预约出租汽车策划 服务管理暂行办法》（2016年第60下令 ）精力 ，特订定 邓州市人民当局 关于深化出租汽车行业改革工作实行 方案。
一、引导 头脑
深入贯彻党的十八大及十八届二中 、三中、四中、五中全会精力 和习近平总书记系列紧张 发言 精力 ，牢固树立和贯彻落实创新 、和谐 、绿色、开放 、共享的发展理念 ，充实 发挥市场机制作用和当局 引导作用，对峙 优先发展公共交通、适度发展出租汽车的根本 思绪 ，推收支 租汽车行业布局 改革 ，切实提拔 服务程度 和羁系 本领 ，积极 构建多样化、差别 化出行服务体系，促收支 租汽车行业连续 康健 发展 ，更好地满意 人民群众出行需求。
二 、根本 原则
对峙 搭客 为本 。把保障搭客 安全出行和维护人民群众合法 权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒服 、经济的个性化出行服务。
对峙 改革创新。捉住 实行 “互联网+ ”举措 的有利机遇 ，对峙 题目 导向，促进巡游出租汽车转型升级 ，规范网络预约出租汽车策划 ，推进两种业态融合发展 。
对峙 统筹分身 。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳固 ，统筹新老业态发展，统筹搭客 、驾驶员和企业的长处 ，循规蹈矩 、积极稳慎地推动改革。
对峙 依法规范 。精确 处理 惩罚 当局 和市场关系 ，强化法治头脑 ，美满 出租汽车行业法规体系，依法推选 行 业改革 ，维护公平竞争的市场秩序，掩护 各方合法 权益。
三、工作重点
（一）科学定位适度发展
1．出租汽车服务定位。出租汽车是都会 综合交通运输体系的构成 部分 ，是都会 公共交通的增补 ，为社会公众提供个性化运输服务。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车，优化交通布局 ，使其与公共交通发展程度 相和谐 ，与都会 经济社会发展相顺应 。
2．打造多元化服务体系。出租汽车服务重要 包罗 巡游 、网络预约等方式。市人民当局 要优先发展公共交通 ，适度发展出租汽车，优化都会 交通布局 、统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行 错位发展和差别 化策划 ，为社会公众提供品格 化、多样化的运输服务 。
3．美满 运力投放机制。根据邓州市特点 、社会公浩繁 样化出行需求和出租汽车发展定位，综合思量 生齿 数量 、经济发展程度 、都会 交通拥堵状态 、出租汽车里程利用 率等因素，公道 把握出租汽车运力规模及在都会 综合交通运输体系中的分担比例 ，创建 动态监测和调解 机制，渐渐 实现市场调治 。新增和更新出租汽车，优先利用 新能源汽车 。
（二）深化巡游车改革
1．规范策划 权利用 。新增巡游出租汽车策划 权同等 实行 无偿利用 ，策划 限期 为八年，并不得变动 策划 主体。既有的出租汽车策划 权，在限期 内必要 变动 策划 主体的 ，依照法律法规规定的条件和程序办理变动 手续，不得炒卖和擅自 转让 。
2．优化策划 权设置 机制。创建 美满 以服务质量信誉为导向的策划 权设置 和管理制度，对策划 权限期 届满或策划 过程中出现庞大 服务质量题目 、庞大 安全生产责任变乱 、严峻 违法策划 举动 、服务质量信誉稽核 不合格 等情况 的，由市出租汽车行政主管部分 依法收回策划 权。
3．长处 分配机制 。出租汽车策划 者要依法与驾驶员签订 劳动条约 或策划 条约 。采取 承包策划 方式的承包人和取得策划 权的个体策划 者 ，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动 。要利用 互联网技能 更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、长处 公道 分配的策划 模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员 、工会构造 划一 协商，根据策划 本钱 、运价变革 等因素 ，公道 确定并动态调解 出租汽车承包费标准 或定额任务 ，现有承包费标准 或定额任务 过高的要低落 。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要低落 。
4．美满 代价 形成机制。巡游车运价实行 当局 订价 ，依法纳入当局 订价 目次 。综合思量 出租汽车运营本钱 、住民 和驾驶员收入程度 、交通状态 、服务质量等因素，科学订定 、及时 调解 出租汽车运价程度 和布局 。创建 出租汽车运价动态调解 机制，健全作价规则 ，美满 运价与燃料代价 联动办法，充实 发挥运价调治 出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
5．推动巡游车行业转型升级 。鼓励巡游车策划 者 、网络预约出租汽车策划 者（以下称网约车平台公司）通过吞并 、重组、吸取 入股等方式，按照当代 企业制度实行 公司化策划 ，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信 、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广利用 符合金融标准 的非现金付出 方式，拓展服务功能，方便公众乘车 。根据邓州市出租汽车行业管理实际 ，规范网约车策划 服务和私家 小客车合乘举动 ，有序发展网约车、公益合乘等新型服务业态，满意 高品格 、多样化 、差别 性的市场需求。
（三）规范发展网约车
1．规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者 ，具备线上线下服务本领 ，负担 承运人责任和相应社会责任 。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，符合提供载客运输服务的根本 条件。对网约车实行 市场调治 价 ，出当代 价 非常 ，当局 可举行 干预。
2．规范网约车策划 举动 。网约车平台公司充实 利用 互联网信息技能 ，加强 对提供服务车辆和驾驶员的生产策划 管理 ，不绝 提拔 乘车 体验、进步 服务程度 。按照国家相干 规定和标准 提供运营服务，公道 确定计程计价方式，保障运营安全和搭客 合法 权益 ，不得有不合法 代价 举动 。加强 网络和信息安全防护，创建 健全数据安全管理制度，依法合规收罗 、利用 和掩护 个人信息，不得泄漏 涉及国家安全的敏感信息 ，所收罗 的个人信息和天生 的业务数据应当在中国本地 存储和利用 。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法 权益 。
3．网约车策划 限期 。市出租汽车行政主管部分 对符合条件的网约车平台公司作出行政答应 决定后，发放《网络预约出租汽车策划 答应 证》，策划 限期 为一年。
4．网约车辆的具体 标准 和营运要求 。按照高品格 服务、差别 化策划 的发展要求 ，参考我省其他都会 的标准 ，我市网约车车辆标准 原则上不低于我市巡游出租车均匀 代价 的1.5倍，私家 车初次接入网络约车的车龄应不高出 三年。
5．网约车策划 地区 。网约车策划 地区 应在邓州市都会 规划区内 。超出答应 的策划 地区 ，起讫点一端应在答应 的策划 地区 内。
（四）美满 配套政策
根据《国务院办公厅关于深化改革推收支 租汽车行业康健 发展的引导 意见》（国办发[2016]58号） 、《网络预约出租汽车策划 管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部 、商务部、工商总局、质监总局 、国家网信办令2016年第60号），同步订定 《邓州市网络预约出租汽车策划 服务管理实行 细则》、《邓州市私家 小客车合乘管理规定》等相干 配套实行 政策文件，健全法规体系 ，为依法规范出租汽车行业管理提供精良 法律法规等制度保障。
（五）规范私家 小客车合乘
私家 小客车合乘，也称为拼车、顺风车 。按《邓州市私家 小客车合乘管理规定》实行 。
四 、部分 职责
（一）责任单位 ：市委宣传部
责任人：张小静
1．订定 《深化出租汽车行业改革宣传方案》。
2．通过电视、报纸、网络等多渠道 、多情势 做好政策解读工作，加强 舆论引导 ，全面把握 舆论动向，及时 澄清不实信息，防止错误解读和负面炒作。
（二）责任单位 ：市当局 法制办
责任人：王庆铎
根据出租汽车行业改革精力 和实际 必要 ，对当局 订定 、整理 出租汽车行业管理的规章、规范性文件举行 考核 ，及时 做好出租汽车行业管理规章、规范性文件的存案 检察 工作 。
（三）责任单位 ：市委维稳办
责任人：鲁其申
1．订定 《深化出租汽车行业改革涉稳题目 应急处理 预案》。
2．网络 研判涉及出租汽车行业改革的不稳固 题目 ，把握 谍报 信息，对涉稳动向及时 预警 、督导化解。
3．和谐 督导相干 部分 做好出租汽车行业群体性变乱 应急处理 工作 ，加强 部分 间的信息互通，形成维稳工作协力 ，维护社会大局稳固 。
（四）责任单位 ：市总工会
责任人：杨明辉
1．共同 人力资源社会保障部分 ，做好维护出租汽车从业职员 合法 权益保障机制的研究订定 工作。
2．参加 出租汽车企业、驾驶员、行业协会等有关方面关于出租汽车承包费标准 的协商工作。
（五）责任单位 ：市交通运输局
责任人：王文汉
1．负责出租汽车行业改革的构造 和和谐 工作 。
2．会同有关部分 做好网约车平台 、车辆、驾驶员的答应 工作，建立 和美满 当局 羁系 平台，规范网约车运营服务。
3．会同公安、商务等部分 ，牵头订定 网约车准入具体 标准 和营运要求。
4．共同 公安 、商务等部分 ，订定 《网约车报废标准 》的具体 规定 。
5．会同公安等部分 ，订定 私家 小客车合乘实行 细则 ，严厉 打击非法营运举动 。
6．会同维稳、公安、网信等部分 做好出租汽车行业稳固 工作。
（六）责任单位 ：市发改委 、物价办
责任人：马文英 张晔
1．确定巡游车运价形成机制，并依法纳入当局 订价 目次 。
2．创建 巡游车运价动态调解 机制，健全当局 订价 规则，美满 运价与燃料代价 联动办法。
3．对出租汽车订价 举动 举行 羁系 ，依法查处代价 违法举动 。
（七）责任单位 ：市公安局
责任人：王小邓
1．对网约车服务平台举行 定级存案 ，督促开展信息体系 安全品级 掩护 测评工作，对线上安全管理本领 举行 考核 ；督促网约车平台公司落实国家网络安全品级 掩护 制度、用户实名验证以及网络安全管理制度和安全防范技能 步伐 。
2．依据相干 法律等规定 ，实行 网约车登记管理 。
3．共同 交通运输部分 做好出租汽车驾驶人交通肇事犯罪、伤害 驾驶犯罪 、吸毒或饮酒后驾驶、暴力犯罪和近来 连续 3个记分周期内记满12分等情况 的检察 认定工作。
4．共同 维稳、交通运输部分 ，美满 工作预案，精密 防范、妥善处理 出租汽车行业群体性变乱 。
5．会同交通运输部分 ，严厉 打击非法营运举动 。
6．严格 实行 蹊径 交通安全法律 、法规，督促网约车平台公司推行 交通安全主体责任，加强 对驾驶员的交通安全教诲 ，监督 从业驾驶员服从 交通安全法律、法规；严查蹊径 交通违法举动 。
7．依法查处利用 巡游车、网约车服务平台实行 的各类违法犯罪活动 。
（八）责任单位 ：市工业和信息化委员会
责任人：张才芳
1．协同交通运输 、公安、网信部分 ，就网约车平台公司服务器设置、信息数据互换 处理 惩罚 本领 、网络信息安全掩护 等线上服务本领 举行 考核 。
2．协同交通运输、公安、网信部分 ，引导 网约车平台公司加强 网络和体系 安全防护 ，强化网络信息数据安全和个人信息掩护 。
3．密切跟踪网络舆情，共同 有关部分 及时 处理 惩罚 网上有害信息；对认定存在违法违规举动 的，依法予以处理 。
4．共同 公安 、通讯 管理等部分 ，查处网约车平台公司危害国家网络安全和信息安全举动 。
（九）责任单位 ：市财务 局
责任人：熊成有
做好出租汽车燃油补贴等补贴资金的管理工作。
（十）责任单位 ：市人力资源和社会保障局
责任人：杨新贵
加强 对出租汽车行业企业劳动用工环境 的监督 查抄 ，督促出租汽车企业落实劳动保障法律、法规，依法维护出租汽车企业从业职员 的各项劳动保障权益。
（十一）责任单位 ：市商务局
责任人：郭松泉
1．牵头订定 《网约车报废标准 》的具体 规定，并监督 实行 。
2．加强 外商投资策划 服务管理工作 ，做好相干 范畴 外资准入管理工作，加强 事中过后 羁系 。
（十二）责任单位 ：市国家税务局
责任人：多钊
1．共同 交通运输、通讯 管理 、公安等部分 做好网约车平台公司线上服务本领 考核 认定。
2．连合 出租汽车行业特点，美满 出租汽车行业税收机制；督促网约车策划 者向搭客 提供相应的发票并依法纳税。
3．对网约车纳税环境 实行 监督 查抄 ，并对纳税违法举动 依法处理 惩罚 。
（十三）责任单位 ：市工商局
责任人：柳玉朝
1．做好出租汽车策划 者的登记服务工作，认真推行 “双告知”职责。
2．加大名誉 羁系 力度，做好出租汽车行业市场主体的年报公示工作 ，共同 有关行业主管部分 做好行业抽查工作；会同有关部分 创建 网约车平台公司名誉 记录 ，并纳入国家企业名誉 信息公示体系 （河南）。
3．维护市场秩序，做好反不合法 竞争和反把持 执法工作 ，依法查处陵犯 斲丧 者合法 权益的举动 。
（十四）责任单位 ：市质监局
责任人：李绍锦
1．加强 巡游车计价器的逼迫 检定管理，包管 计价正确 。
2．摸清网约车计程计时方式，研究网约车计程计时羁系 规定。
3．督促网约车平台公司落实计程计时的法律责任，做到诚实 取信 、合法 策划 ，包管 计量正确 。
4．加强 计量监督 ，打击利用 出租汽车计价器作弊的计量违法举动 和网约车计程计时违法举动 ，维护斲丧 者合法 权益。
5．加强 出租汽车车用气瓶安全羁系 ，做好气瓶的利用 登记和定期查验 工作，推行出租汽车车用气瓶电子标签管理，进步 气瓶信息化管理程度 。
（十五）责任单位 ：市规划局
责任人：王强
统筹公道 布局 ，将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务办法 纳入都会 建立 规划 。
（十六）责任单位 ：市住建局
责任人：边红旭
将出租汽车综合服务区 、停靠点、候客泊位等服务办法 纳入都会 底子 办法 建立 。
（十七）责任单位 ：市人民银行
责任人：闵育宏
1．共同 交通运输、通讯 管理 、公安等部分 做好网约车平台公司线上服务本领 考核 认定。
2．对银行、非银行付出 机构为网约车平台公司提供的线上付出 服务举行 监督 管理，并对有关违法违规付出 举动 依法处理 惩罚 。
（十八）责任单位 ：市委网信办
责任人：夏朝香
1．订定 《舆情监测方案》，及时 跟踪相识 和把握 网络舆情动态 ，做好舆情网络 、分析 、研判工作。
2．共同 依法加强 对网络车平台发布信息的羁系 ，及时 处理 有害信息，净化网络空间。
3．加强 网络舆论宣传 ，引导宣传和发布改革的正面信息，营造精良 的改革环境 。
4．共同 交通运输、通讯 管理、公安等部分 做好网约车平台公司线上服务本领 考核 认定 。
（十九）责任单位 ：市通讯 发展管理办公室
责任人：王磊
做好网约车平台公司互联网信息服务存案 工作，对涉及策划 信息服务等电信业务的，做好相应答应 工作。
五 、有关要求
（一）加强 构造 领导 。市深化出租汽车行业改革工作领导 小组具体 负责改革工作的构造 实行 。各部分 要充实 认识 深化改革推收支 租汽车行业康健 发展的紧张 性和紧急 感 ，切实加强 领导 ，严格 落实责任，确保改革工作安稳 推进、取得实效。
（二）明白 职责分工。各部分 要加强 对深化出租汽车行业改革工作责任 ，抓紧落实方案，积极推进改革，及时 办理 改革推进中碰到 的各类题目 ，确保各项工作落到实处 。
（三）严厉 工作规律 。精确 引导社会舆论，加强 政策宣传，做到民气 不散、工作不绝 、秩序不乱 ，确保行业稳固 。
（四）加强 部分 协作 。出租汽车行业改革工作涉及多个部分 ，各部分 要树立大局意识，加强 和谐 ，密切共同 ，搞好衔接，形成协力 ，围绕改革事项和时限要求 ，把涉及改革工作的摆设 要求逐项落实，确保各项改革任务 顺遂 完成。
（五）积极稳妥推进。深化出租汽车行业改革工作要在2016年10月30日前完成 。
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